Употребление глагола to be как смыслового, глагола-связки и вспомогательного смотрите Тему 2

Модальный глагол  to be to употребляется для выражения необходимости совершить действие согласно предварительной договоренности или заранее намеченному плану и переводится — должен, должны:

 а) в настоящем времени – am, is, are + Infinitive и выражает необходимость совершения действия в настоящем или будущем:
They are to begin this work at once.
Они должны начать эту работу немедленно.
He is to come here tomorrow.
Он должен прийти сюда завтра.
В обоих случаях по умолчанию подразумевается — так как договорились раньше.

 б) в прошедшем времени – was, were to + Infinitive – переводится: должен был, должны были. Это сочетание выражает действие, которое должно было произойти в прошлом, но не указывает, совершилось действие или нет, и это становится ясным лишь из всего содержания речи:
I was to send him a telegram, but I forgot.
Я должен был послать им телеграмму, но забыл.
The goods were to be delivered at the end of the month.
Товары должны были доставить в конце месяца. Договорились раньше, а вот сделали или нет — поясняем дополнительно.

в) Was, were + Perfect Infinitive выражает действие, которое должно было произойти в прошлом, но не совершилось:
I was to have finished my work yesterday.
Я должен был закончить мою работу вчера.
Договорились, но не сделал. Эти тонкости никто дополнительно не поясняет, все уже заложено в выборе того или иного модального глагола, в данном случае — to be + Infinitive.

г) в будущем времени to be to для выражения долженствования не употребляется.

д) в страдательном залоге глагол to be to кроме долженствования иногда выражает также возможность:
Such books are to be found in all libraries.
Такие книги можно найти во всех библиотеках.

Глаголы: модальные и вспомогательные глаголы,
to have to,    to do,   shall, should, will, would,
can,  could,    may,     might,     must,     ought to,      need